五、制度

（一）制度的含义和特点

1.制度的含义

制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。

制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值

班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。

制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。

制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。

2.制度的特点

（1）指导性和约束性

制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。

（2）鞭策性和激励性

制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。

（3）规范性和程序性

制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

（二）制度的写法

1.标题

制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。

2.正文

制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式；通篇条文式；多层条文式。

（1）引言、条文、结语式

先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。

（2）通篇条文式

将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。

（3）多层条文式

这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“（一）、（二）、（三）……”来表示大项下的条，用“1. 2. 3. ……”来表示条下的款。

3.制发单位和日期

如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。

【 例 文 】

发行监管部来访接待制度

一、接待来访者应热情礼貌，清茶一杯。

二、来访者在接待室填写来访登记表后，利用接待室备置的内线电话机，根据张贴在接待室的发行监管部工作人员电话表，与发行监管部工作人员联系。

三、发行监管部工作人员，应在接待室接待来访者，不得在办公室内或会外接待与发行上市有关的人员。

四、对同一来访者，原则上应有两名或两名以上的发行监管部工作人员同时接待，并做好接待记录，填写来访登记表。

五、接待完毕后，接待人员应将来访登记表交综合处保管，综合处根据情况报部领导或转有关处办理。

六、报送材料的来访者由综合处负责接待；有关部委、地方政府、驻各地证管办、两证券交易所领导来访，由部领导主任接待；要求见会领导的来访人员介绍其到办公厅秘书处；上访投诉人员转稽查局信访处接待；新闻媒体、咨询机构的来访者应介绍其到办公厅新闻处，未经办公厅同意，不得接待或接受采访；未预约的境外来访者转国际合作部安排；来访者的目的与本部职责无关的，应介绍其到相关的部门。