1 、网络用户：是系统资源和服务的消费者，访问系统资源和服务后需要支付费用。
2 、服务提供商：为网络用户提供服务，并收取费用。这里所说的服务不仅是 WWW 服务，还可包括网络接入服务、 E-MAIL 服务等。
3 、邮电部门：对于 163/169 ，邮电部门承担着多种角色：
通常所说的 ISP ：提供和维护网络平台，提供用户接入；
业务管理者：管理网络用户和服务提供商，处理他们之间的费用结算关系；
服务提供商：邮电部门也提供部分服务，例如：网络接入服务、 WWW 服务、 E-MAIL 服务、数据库检索服务等等。
作为 163/169 的业务管理系统， CINMS 实质上就是要管理系统的三方的处理三方之间的关系。根据在 163/169 方面长期积累的经验，总结 CINMS 的功能应该包含：
1 、用户管理：用户的注册，用户信息的增删改，用户的统计等内容。
用户可以有多种类型，每种类型的用户可以享受不同的服务和不同的资费策略；用户的类型应该可以随时扩充。
用户在对系统资源和服务进行访问时应该能够对其进行认证和计费。
2 、服务提供商管理：服务提供商的注册，服务提供商信息的增删改。
服务提供商可以有多种类型，例如：网络接入服务、 WWW 信息、 E-MAIL 服务、虚拟主机服务、股票交易等等。应能不断扩充新的服务，并与原有服务进行统一管理。
每种服务都应该可以单独进行费用结算和数据统计、由一个单位独立运营。
可以对服务提供商提供通用的认证和计费接口。
3 、认证 / 授权：判断用户的身份是否合法及是否有权访问某种服务
邮电部的规范中有两种认证 / 授权：网络层认证 / 授权和信息层认证 / 授权。其实，每种服务都需要认证和授权，因此要求 CINMS 提供 统一的认证 / 授权接口 ，以便为新增的服务进行统一认证 / 授权。
支持漫游认证和结算。
4 、计费 / 结算：
1 ）计费：记录用户对服务的访问
邮电部的规范中有两种计费：网络层计费和信息层计费。其实，每种服务都需要计费，因此要求 CINMS 的计费系统具有较的灵活性，提供 统一的计费接口 ，以便开展新的服务。
实时计费和控制用户余额，但用户余额低于下限时，拒绝用户的访问（实时限制）。
2 ）资费策略：
每种服务有独立的资费政策，并可以随时制订新的资费政策。
支持灵活的优惠制度，例如：按用户类型优惠、按时间优惠等。
提供在线修改费率、优惠率功能。
3 ）结算：清算三方的费用
一方面清算用户－邮电部门、邮电部门－服务提供商、及邮电各部门之间的费用关系，另一方面提供对漫游费用的结算和对帐功能。
4 ）出帐和付款：输出交纳 / 支付费用的帐单，收取 / 支付费用
提供灵活的帐单定制功能，支持多种付款方式。
5 、统计分析：对用户、信息源发展情况，用户访问情况，运营收入，系统运行状况等进行数据统计和分析，辅助决策。
6 、其他：提供数据的完整备份功能，提供和其它系统的灵活接口。，CINMS2.0总体设计之需求分析