区管干部学习会上的讲课稿

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以科学发展观为统领

推进**经济社会又快又好发展

同志们：

这次区管干部理论学习会，本着虚实结合、立足实际、推进实践的原则，组织大家围绕区委工作大局，特别是围绕科学发展观、新农村建设、自主创新、荣辱观教育、民主集中制等专题，结合**当前发展中遇到的一些重点、热点、难点问题，进行学习、交流、讨论

，以进一步提高思想认识，理清发展思路，增强执政本领。根据学习会统一安排，今天上午，我先讲第一课——《以科学发展观为统领，推进**经济社会又快又好发展》。

党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”和“五个统筹”的要求，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结人类发展历史、结合建设中国特色社会主义提出的新的发展观，对推进我国今后一个时期的改革开放和全面建设小康社会具有十分重要的指导意义。这一新的、科学的发展观提出以后，立即成为社会各界和国外媒体广泛关注的热点话题。前几天，办公室同志在几个大的网站上查阅资料，发现与科学发展观有关的资讯，sohu网上有380多万条，而google网上更是高达980多万条。这足以证明，科学发展观引起关注反响十分强烈。我想，科学发展观之所以引起如此强烈的反响，最主要的原因有两点：一是从现实的角度看，它是超越和解决后发展国家发展困境的有效方法和途径。科学发展观的提出，表明我们国家的发展战略、发展模式发生了重大转型，中国找到了又快又好推进现代化的新路子。二是从政治的角度看，它是新一届领导集体形成的新理念、新模式，表明新一届领导集体在执政纲领上有了创新。树立和贯彻科学发展观始终是地方党委政府的首要政治任务，是检验我们党政干部理论素养、政治智慧的重要标尺，也是考量各级党政组织工作业绩、群众满意度的重要试金石。结合**工作实际，我们的党政组织和党员干部，尤其领导干部要成为科学发展观的模范实践者，关键是切实践行“六个必须”，也就是我今天讲的六个问题，为便于听和记，还要说明一下表述形式，每个问题，基本上分级表述，简单说“一”“1”“（1）”，个别问题“（1）”下面还有“a”。

一、贯彻落实科学发展观，必须坚持科学发展观统领经济社会发展全局

去年4月15日，胡锦涛总书记在中央政治局第21次集体学习会上提出：只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从新世纪新阶段，我国经济社会发展的阶段性特征出发，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，才能更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会主义建设全面发展。科学发展观的概念是1999年3月10日，胡锦涛同志在参加全国人大二次会议代表团审议时最早提出，期间中央领导同志多次论述，而4月15日这一次论述是被媒体认为呈最重要的，最具代表性。

胡锦涛 总书记的著名论述言简意骇，内涵博大精深，我的初步学习体会，至少包函了以下五个方面的内容：

1、第一方面内容：科学发展观的概念

（1）一般概念：指人们对发展的本质、目的、内涵和要求的科学认识，或者说共产党人运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，总结社会的发展历史通过去粗取精，去伪存真而形成的，对发展的总体看法和基本观点，既是世界社会文明的继承，更是中国特色社会主义理论的与时俱进。具体概念：前面已经述及，就是十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调，可持续的发展观”和“五个统筹”的要求，随着经济社会发展，我的理解今后必定还有一个与时俱进的表述。

（2）下面，我们借用专家研究成果，简述一下发展的定义和发展观的演变，以加深我们对科学发展观的认识：什么是发展？从哲学上看，发展是新事物代替旧事物的过程，是一种符合事物发展趋势、遵循事物发展规律、积极健康向上的变化。在西方经济学中，发展则一般是指人和社会福利的增进，是人们不断获得包括物质、精神、文化以及环境、健康等综合利益的过程。而发展观是一个历史的范畴，人们对发展问题的探索和认识，经历了由肤浅到深刻、片面到科学的漫长历程。

专家研究结果表明发展观的历史演变，

处于不同时代的人们对发展的理解各不相同，按时间顺序可分为四个阶段。

第一阶段：发展＝经济增长。从1650年到1776年，亚当·斯密发表《国富论》期间的大约一个半世纪，这种以国民生产总值增长统帅一切的传统发展理念在全球得到广泛认同，对后世产生了重要影响，这种影响一直延续到20世纪60年代。在这种物质至上发展观的指导下，人类创造了历史上从未有过的经济奇迹，但有些国家也出现了“有增长无发展”、甚至是“负发展”的现象。

第二阶段：发展=经济增长+社会变革。20世纪60年代以后，人们逐渐认识到单纯的经济增长，不能带来人们所期望的普遍福利。波士顿大学教授、世界发展研究所所长斯特里登认为:“ www.duowen123.com (www.duowen123.com)发展必须重新下定义,应叫做向当今世界主要‘敌人’——营养不良、疾病、文盲、贫民窟、失业和不平等开战。应该把发展看成包括整个经济和社会体制的重组和重整在内的多维过程。

第三阶段：发展=合理+可持续。20世纪70年代初期，由于全球性环境污染、资源短缺、经济发展不平衡等问题越来越突出，传统的发展观遭遇严峻的挑战。为此，罗马俱乐部的

报告《增长的极限》和联合国斯德哥尔摩会议通过的《人类环境宣言》，明确提出了“持续增长”、“合理的持久的均衡发展”等概念。

第四阶段：发展=以人为中心+社会综合发展。20世纪80年代，联合国推出法国经济学家佩鲁的发展学著作《新发展观》，强调发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”，提出发展应当以人的价值、人的需要和人的潜力发挥为中心，促进生活质量的提高和社会成员的全面发展。这种发展观纠正了以物为主的发展，强调了人的全面发展和社会的全面进步，但这种发展观提出的“以人为中心”的含义仍然不够明确。虽然如此，这种发展观总的来说已经比较接近科学发展观了。

说到这里，我要提请大家思考一些问题。

从亚当斯密发表《国富论》到20世纪80年代，联合国推出法国经济学家佩鲁的发展学著作《新发展观》，大致时间已经300多年时间，其间人们对发展观的认识不断深化或者说多种流派，我们今天讨论提到四个阶段，是否每个国家都有这么四个阶段？这四个阶段是否不可逾越？如何认识中国的发展历史？如何认识社会主义中国的发展历史？再细一点说，如何认识**的发展。如历史上经过大炼钢铁，钢铁产量高就好。然后学大 ，粮多就好，不讲经济效益，再接着文革、改革开放，对于这些，我们没有否定的权利，因为它是历史事实，我们只有总结经验教训的责任。

（3）对于这些问题，不是我今天能够全部回答的，我只知道发展观的演变和结果，是人类文明的非物质资产。一切进步的、文明的我们共产党人都应继承，失败的教训和成功的经验，我们都应吸取。因此，我认为我们所说的科学发展观：是共产党人运用辩证的唯物主义和历史唯物主义的基本观点，对人类社会发展历史通过去粗取精，去伪存真而形成的总体看法和基本观点。因此，科学发展观就是避免走弯路的发展观，也就是又快又好的发展观。我们在深刻领会全面理解科学发展观的问题上，还要重点把握以下六点：第一，坚持又快又好发展，是科学发展观的第一要义。

第二，坚持全面协调可持续发展，是科学发展观的基本内容。第三，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。第四是单纯的经济增长不等同于发展。第五是发展必须以物质财富的增长为前提。六是发展必然以消耗一定量的资源为代价。

2、第二方面内容：新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征

这又是一个重大命题，我认为刚才提到的科学发展观的具体概念，就是具有这个阶段的鲜明的时代特征。为便于理解，我就引用省委十一届十次全体（扩大）会议上习近平书记所作的《坚持社会主义法治理念，推进“法治浙江”建设，为全面构建社会主义和谐社会提供法治保证》，工作报告中的一段论述，也是贯彻省委扩大会议精神的一个重要环节。习近平书记说，当前，我省正站在“十一五”发展的新起点上，进入了全面建设小康社会的攻坚阶段，加快社会主义现代化建设的关键时期。这是：经济发展的腾飞期、增长方式的转变期、各项改革的攻坚期、开放水平的提升期、社会结构的转型期、社会矛盾的凸显期，中央判断，头二十年是战略机遇期，紧接着习近平书记作如下分析，这个阶段有五个基本特征：1、社会主义先进生产力发展和市场经济体制不断完善，对生产关系和上层建筑的调整提出了新的要求。2、社会主义民主政治的不断发展和人民参与积极性的不断提高，对进一步落实依法治国基本方略提出了新的要求。3、改革的深化和各种利益关系的不断调整，对法律和制度上统筹兼顾各方面利益提出了新的要求。4、社会结构和社会组织形式发生的深刻变化，对正确处理人民内部矛盾，依法加强社会建设和管理提出了新的要求。5、人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的增强，对强化马克思主义在意识形态领域的指导地位，树立社会主义法治理念和社会主义荣辱观提出了新的要求。这六个期判断，五个特征分析是我们贯彻落实科学发展观过程中编制发展规划，确定奋斗目标必须研究的基础性问题，也是贯彻落实科学发展观的基点，制订政策性意见的着眼点，研究工作方法的出发点，推进工作的落脚点。所以胡锦涛总书记的讲话，坚持以科学发展观统治、理解发展全局、要从新世纪、新阶段的特征出发。

3、第三方面内容：贯彻落实科学发展观的方法论要求

“理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲”。这里的关键词就是“五句话、十个字”：思路、模式、质量、基础、后劲。这是各级党政组织必须致力研究的具体工作方法。

（1）贯彻落实科学发展观要有清晰的思路，科学发展观指导下的工作思路。比如，省委作出八八战略，平安浙江、文化大省，加强党的执政能力建设和先进性建设等重大决策部署，与十一届十次全会提出的法治浙江，有机构建了我省经济、政治文化和社会建设“四位一体”的总体布局。市委两个社会建设走在全市前列的要求，并进一步完善了两个社会建设的目标考核体系，是科学发展观在**的具体实践。

（2）贯彻落实科学发展观，还要研究发展模式：比如不同阶段，不同区域有不同的模式，强调的是从实际出发，符合时代需求，有的城市以三产为主，有的城市旅游为主，有的城市是老工业基地，有的城市居民 。

市委提出“工业立市”、“民营生导”；

区委提出工业立区，三产兴区，科教文卫体强区，还有四个**建设，都属于模式范畴。

（3）贯彻落实科学发展观，要提高发展质量：增长方式转变，结构调整，产业升级集群，实施品牌战略，这些提高发展质量的举措。

（4）贯彻落实科学发展观基础：有一个重要问题是树正确政德观的问题，一定要树立打基础也是政绩，打基础是最重要的政绩。“前任基础，后德政绩”，我们现在做的工作，2年3年以后才出成效。“解决积累性问题就是政绩，而且是最重要的政绩”，造路造楼易，关键土地、资金解决好，解决积累性问题难，打基础更难，我们这一届党委政府就是打基础，难就难在打基础要求高，工作量大，难就难在有时候还不被同志们和社会各界所理解，因为他是看不见的政绩。

（5）贯彻落实科学发展观，要高度重视发展后劲的培育：增强发展后劲是贯彻落实科学发展观的最直接最具体的要求。从某种意义上说：“增强发展后劲”是科学发展观的出发点和落脚点。

4、第四方面的内容：贯彻落实科学发展观的总体要求

推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展，也就是“四个文明”一起抓。

作为贯彻落实层面，（1）要明确目标是长期任务。（2）必须制订阶段性目标，突出阶段性重点。

5、第五方面的内容：向全党发出号召：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

在第一个问题的讨论即将告一段落的时候，我们还要简要地回顾我们区委区政府去年以来所提出的工作思路，或者说需要同志们共同来对照论证，是否符合科学发展观的基本要求，这也是我们这一期区管干部培训按排这一专题的目的之所在，区委在区十次党代会第三次会议确立了建设“四个**”——繁荣**、山水**、平安**和效能**的基础上，进一步明确了五个最的总体要求：区域经济最具活力，城市生态最具魅力，城乡发展最具互动力，人文环境最具亲和力，干部队伍最具创新力。致力于**大城市基础内核的建设。

期间先后提出了“凝心聚力、克难奋进”的总体要求，开展“发展基础和动力”大讨论活动。进入新的一年，提出“执行力建设年”的重大决策和开展“治庸提效”活动的重大部署，致力于全面推进两年活动，社会主义新农村建设以及多城同创活动，务求经济社会又快又好发展，两个社会建设顺利推进；相继作出“东部提升，中部崛起和西部开发”，“全力整合二三产业空间布局”和“工业立区”，“服务业兴区”、“产技、教育、卫生、体育”四大强区，“平安**”等一系列重大决策部署；同时积极开展党的先进性教育，加强党政组织领导班子建设和区管领导干部的人事调配工作，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的思想认识进一步统一，全区上下奋力“两个社会建设”走在全市前列的合力，进一步巩固和发展，**蓄势待发的发展态势初露端倪。当前问题和困难不少，时间关系，在专门问题讨论时还会述及。我在这里说这一些，绝不是论功摆好，而是要坚定不移地完善，坚定不移地抓好落实。

二、贯彻落实科学发展观，必须着力打造雄厚的物质基础和科学的发展速度，即又快又好地发展。专家预测，如果到2020年gdp翻两翻，环境承受的压力将比2000年提高4-5倍，如果资源消耗和污染负荷要比2000年减少一半，那么单位资源的经济产出必须提高8-10倍。我们必须做好增长方式转变和环境保护这两篇大文章。这是一种理想状态的预测，我们理解是要想达到单位资源的经济产出提高8-10倍，。必须依托以知识产权为特征的无形资产的大量投入，可能是1倍，也可能是100倍。要做好环境保护这篇大文章，必然面临新工艺技术的引进改造和环保积累性问题的解决，所有这一些都有赖于物质投入，我想说的是投入产出之比的要求越高，能耗和环境容量占用越是降低，投入要筹备的物化和非物化最终反映到价值形态的货币的投入量会越大。无论是投入产出比高与不高投入都存在着对物质基础的深度依赖，人们选择机会的多少与物质基础的储备和科学技术积累成正比。所谓的“马太效应”就是这种道理。科学发展观强调的是又快又好地投入，从实际出发地选择，这种投入和选择，就是发展中的主题，只有通过加快发展才能解决。这种能够满足又快又好地投入所必须的物质基础决定的发展速度，就是科学的发展速度的需求动力。下面说一些基本观点：

1、经济社会又快又好地发展必须要有又快又好的投入。

全区党政组织必须高度重视全社会固定资产投入，尤其是工业性投入的增长，这是落实发展思路的重要方式，创新发展模式的基本推动，提高发展质量的关键举措，夯实发展基础的内在表现，增强发展后劲的根本标志。

（1）生产要求投入是经济发展的永恒主题。

这里说几组数据：“十五”期间的发展

指 标

**市

**

gdp平均增长

13.5

13.4

人均gdp

22360

21130

05年城镇居民可支配收入

17394

16697

05年农民人均纯收入

6689

6560

科学发展要求我们，高产出，低能耗，少污染。从实际出发，有产出，力求低能耗，少污染，就要千方百计增加投入，今天的投入是明天的产出。

（2）社会事业的超前投入和积累性问题及时解决是社会事业发展的根本措施和基本要求。社会事业发展滞后是“不断满足人民群众日益增长的物质文化需求”的主要矛盾的集中反映。科学发展要求我们一切从实际出发，实实在在办实事，在物质基础还不丰富的条件下，我们只能做到，今天说的是今天做的事，明天做的事待明天去说，别人做的事让别人去说。联系**实际，我们主要矛盾相当突出，供得与需求之间的矛盾、问题十分严重，拆迁安置房的建设尚有5000多套，港口医化基地整治，村民农居点搬迁初步测算需7亿元，交通“三线”建设至少投入1.5亿元，还有学校、医院、文化设施的建设，城市基本功能的完善，城市交通、城市给排水、城乡垃圾处理、星级宾馆建设，说这一些的目的，就是结合实际深化，对科学发展观的认识，强化发展经济的紧迫感、责任感。可以说只要静下心来，冷静分析，会有满脑子问题跳出，当然是发展中问题，只有依法发展解决。

（3）加强自主创新投入，是经济社会又快又好发展所要求的又快又好投入地投入的关键措施。近一个时期，从中央到地方层层想开自主创新大会，深入广泛宣传发动，就是这个道理，我们本期培训还将按排专题讲座，回顾一些数据……

①05年一些指标在全市的份额，gdp占全市9%，财政占11.7%，地方占11.5%，规模上工业占10%，限额以上投资占7.9%，工业用电占14.5%。如果说统计准确，能耗此全市高，投资产出率比全市低。反过来说，从全市产业结构分析，我们的财政收，工业用电量此重都高于gdp、规模上工业产值，我们要做好统计分析，加强统计工作。从1-4月份来看，全区投入不足。

②十五期间，全社会投入186.85亿元，全市1866.12亿元，占1/10左右，工业性投入100.19亿元。

③1-4月全社会固资8.6亿，增23.6%，其中工业性5.8亿，增32.9%，限额以上5.97亿元，负增长-1.2%，全市24.9%。

④一季度gdp27.9亿元，12.5%，全市增长15.6%。

⑤据测算，每增一个点的gdp，需建设用地400亩，其中工业用地230亩，耗标煤2359吨，折合电力590万千瓦，新增就业2000人。

⑥实现十一五目标，需投422亿元，其中工业性投入288亿，其中重点工程134亿，需建设用地3万多亩，其中工业用地1.6万亩，耗能源118万吨标煤，折合电力27.8亿千瓦。

⑦1-4月信贷，存款余额176.1亿，增长18.5%；贷款余额117.9亿元，增长15.4%，其中工业贷款31.6亿元，增长62.4%，技改贷款2.6亿元，增长275.5%。总的来说，今年上半年金融形势是好的。

2、经济社会又快又好地发展必须要有又快又好的良好环境：

（1）“四个基础”和“七个动力”是必备的发展环境：

最终目标要成为：单位投资成本最低，投资产出率高最高，运输成本低，社会劳动力吃苦耐劳精神好，人人想发展、求发展、抓发展的氛围浓。

（2）“执行力建设年”和“治庸提效”活动是打造优良服务环境的必然选择。我们的“执行力建设年”不是玩玩而己，是通过多次调研后决定下来的，然后召开2000的大会，长期坚持下去必见成效。

（3）科学的城市建设规划和土地利用总体规划是打造优良投资环境的基础性工作。

（4）完善的城市功能建设是充分发挥区位优势，优化投资环境的基础性工程。保障城市供给，不断满足市场主体日益增长的“商务需求和生产、生活需求”。如供水、供电、商务活动食宿、交通物流、社会保障、创业人员 保障及子女就学入托。四星、五星级馆，现在差距很大，但不能放弃，正因为差距大，才应该执着的追求。

3经济社会又快又好地发展必然要求又快又好地实现阶段性责任目标：

（1）阶段性责任目标重总体。轻分解，重制订，轻督查，重生产，轻管理的倾向必须改变。

重总体轻分解，人代会提出gdp13.5%的总体目标，而下达到各镇乡街道的指标加权累计却少于13.5%。那么你永远是完成不了的。而且职能部门没有责任。更严重的是gdp的统计方法没有几个人能够讲得完整、准确。统计局要对数据加强分析，要重视、支持统计局工作。

重制订轻督查，数字出来后的事后督查。不是在生产过程中现场服务解决问题的督查。分管领导对数据在报之前要知道，要重视生产过程，在上报之前把好点。

重生产轻管理，干部调整精力不集中，工办、统计站、安全监督站职能不到位，人员不到位。属地管理以后磨合期。

（2）联系重点工程、重点项目、重点企业必须按照市委部署的两年活动的要求切实地负起责任。

（3）推进工业企业、服务业、优质高效农业发展的政策性意见必须进一步抓完善、抓督查、抓政策兑现。

（4）实现十一五规划目标和年度责任目标是检验党政组织执政本领的综合体现。除非人力不可抗拒，都要充分发挥优势，挖掘潜力，超额完成阶段性目标。

在贯彻落实科学发展观的进程中，从实践和决策之后，抓落实的层面分析，科学的发展速度以党代会人代会确定的目标为标志，因为它是通过党代会、人民代表认真审议，集中了全区党政组织和党员干部群众的意志，以阶段性目标的实现为检验，因为它是全区人民辛勤劳动的集中反映。这里所说的科学的发展速度，不是长官意志，而是又快又好发展必然要又快又好投入所决定的发展速度，这就是制订科学发展速度的需求依据。

三、贯彻落实科学发展，必须全力推进社会资源整合和社会事业变革

1、二、三产业发展空间的整合

（1）以新一轮土地利用总体规划调整为契机，按照又快又好地发展的总体要求调整“农保区间”。如果区长手头没有土地怎么抓招商引资，该乡镇街道办事处书记主任与土管局协调好。

（2）以新一轮城市建设分区规划编制为契机，全力推进“退二进三”、“腾龙换鸟”。

（3）以社会主义新农村建设为契机，加大环境保护工作力度，努力推进轻化基地整治和村庄整合改造工作，“十百工程”和“村村新工程”等。“十一五”期间完成80%村的整治任务很重。轻化园区的村庄搬迁，今年要启动。

（4）研究制订闲置二三产业用地用房流转的政策性意见。开发区号称500多家企业，相当多的企业地争到之后在出租，在观望。

（5）加快新区开发进度，充分留足工业用地，苏南每个乡镇都有2平方公里的工业用地。

（6）提高单位面积投入和产出密度。我们工业用地产品率仅250万，那是太低了。

2、国有集体企业事业单位的机制转换。

（1）竞争性领域国有集体、企业要积极稳妥地推进以产权制度改革为核心内容的企业改革：

这里说的积极是因为这项工作是党委政府的重大战略部署，是构建社会主义市场经济微观基础的重要内容，推进企业又快又好发展的必然选择。

关于稳妥要用科学发展观的要去理解把握，维护社会稳定的重大措施，目标是长远稳定而非一时一地的稳定，目标是整体稳定而非单个企业的稳定，目标是大多数职工的稳定而非个别职工的稳定，当然我们希望思想政治工作到家，每个职工都稳定是我们追求的最高目标。

目前尚有竞争性领域国有企业14家，集体企业38家，要加大力度，有计划有步骤地积极推进。

（2）引入市场机制，投资和管理社会事业的项目，社会事业项目的投资和管理推向市场，政府能退则退，全国各地有丰富的成功经验，我们都应借鉴学习。

（3）鼓励支持中介服务业发展。

（4）积极稳妥地整合卫生教育资源，推进事业单位改革，校网调整，医疗进社区、进农村、文化进村庄，大病医疗进农家等各项社会事业。

3、立足于更大范围优质组合生产要素，优化、激活区域社会资源，这是跨越或发展的理论依据。要在更大范围内组合优化生产要素，不在**的范围，在**、浙江、家园甚至过分范围。高度重视招商引资——资金项目，高度重视招才进宝——人才智力，积极争取上级政府部门的支持。

四、贯彻落实科学发展必须全力推进法治**建设

1、充分认识法治浙江建设的重大历史意义和现实意义

（1）建设“法治浙江”是全面落实科学发展观，协调推进经济、政治、文化和社会建设的基本保障。

（2）建设“法治浙江”是体现社会和谐的本质特征，全面构建社会主义和谐社会的重要保证。

（3）建设法治浙江是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的具体实践。

（4）建设“法治浙江”是改革和完善党的执政方式，提高党的执政能力的必然要求。

2、法治**建设要突出重点，把握关键

（1）核心是坚持党的领导，这是社会主义法治的根本保证。

（2）重点是治官，执纪执法主体合法、程序合法

自由裁量权运用符合良好和道德，还有强烈推进地方经济发展的意识和强烈的廉洁从政意识。请财政局党组向区委作出说明。我今天要批评一件事：市委部署的两清两改，要求五月掀起高潮，区委书记办公会，两套班子专题研究，作出了具体部署，特别是城乡一体化垃圾清理，我们**起步是早的，要求先行投700万左右，而且在年度计划列支，至今财政分文末安排，这是没有任何理由，特别是被确定为中心工作的工作，我在这里提请职能部门和乡镇街道注意，要千方百计，雷厉风行，否则不称为中心工作了，一旦中心工作确定了人事、财政、精力跟进。

（3）关键——既要查处“允许了禁止”的问题，又要追究“禁止了允许”的责任。

习书记在十一届十次全会上的讲话内容博大精深，意义十分深远，我们必须认真学习，深刻领会，全面落实，区委将召开专题理论中心组扩大会议，就如何深入学习贯彻活动作出专题部署，这里就不多说了。

五、贯彻落实科学发展观，必须充分发挥企业在推进经济社会发展过程中的主战略作用。

1、充分认识企业在推进经济社会进程中的主战场作用，企业是劳动人民的创造，企业家是劳动人民创办企业过程中的杰出代表。企业在贯彻落实科学发展观进程中的主战场作用是市场经济条件下的一种约定俗成的定义：无论是农业企业，服务业企业还是工业企业，都比一家一户的家庭作坊式的生产经营活动抗风险的能力强，尤其是建立现代企业制度的各类企业，是社会主义创新的主体，社会财富的主要载体，社会事业发展投入所需的物质基础的重要保障，吸纳社会劳力就业的重要部门。企业的管理人员和员工是现代发展观的重要创造者、实践者。

2、发挥企业在推进经济社会发展过程中的主战场作用，重在发动，重在服务，重在分类指导。

（1）重在发动：坚持科学发展观统领经济社会发展全局，必须深入宣传科学发展观，使从事区域经济社会发展实践的所有决策者、管理者、服务者、实践者都能深刻领会，全面理解。

尤其是科学发展观较之传统的发展观是一种观念的创新，更是指导企业自主创新的灵魂，我们不仅用科学发展观武装党政组织党员干部的头脑，还要而且更重要用科学发展观武装企业决策者、经营者、科技工作者、职工骨干的头脑，务求通过我们党政组织的努力宣传发动，使科学发展观成全社会的主流发展观，统治地位的发展观，并以此进一步激发人民群众推动经济社会又快又好发展的热忱。

（2）重在服务，重在分类指导。

坚持从**实际出发，坚持解决实际问题为核心，强化服务效能，提高发展质量，增强发展后劲。紧紧围绕又快又好发展的总要求，解决突出问题。

致力于传统产业的调整升级，致力于壮大龙头企业引领产业集体和拓展市场，致力于增强企业自主创新：创新产业、创新制机、产品创新、品牌、管理、融资方式、创新管理、创新投融资方式。在创新的过程中，有效解决下列问题，企业装备落后、品牌不足、规模不大、上市公司缺失、投入产品增不高，经济增长方式转变缓慢等一些重要问题。

3、全区党政组织党员干部，尤其是区委领导干部必须认真履行壮大企业集群，服务企业发展的政治责任。

（1）作为党政组织来说，发展企业是最突出政绩，服务企业是坚持经济建设为中心的具体表现，其他的政绩都是最基本的要求，都必须履行好。

（2）必须高度重视招商引资，全力推动回归工程，全力改善投资环境。

（3）充分发挥企业家在市场经济大潮中的引领作用。1个10亿元以上的企业，要上十家、几十家，甚至上百家亿元企业为其配套；1个亿元企要有几十家，上百家上千万元企业为其配套；1个千万元企业，要有几十家，上百家上百万的企业为其配套；1个百万元的企业，要有几十家，上百家个体加工户配套。

（4）强化中小企业服务和个体加工户的引导。

六、贯彻落实科学发展观，必须真正让人民群众得到实惠。

1、科学发展观强调的人为人本，既要充分发挥人的主观能动性，又要务求全体人民群众提高生活质量。

2、立党为公，执政为民不仅仅是思想认识上的牢固确定，更是要求出实招，办实事，求实效。

当前要做到几个全力推进。

（1）全力推进社会主义新农村建设，“村庄整治”学习。“两清两改”。新农村建设工作会议刚刚开过，目标、步骤、方法、要点大都已明确，希望扎实推进。

（2）全力推进多城同创工作。

（3）全力推进积累性问题的解决。

特别是人民群众普遍关心的最直接最现实的利益问题。如“三线建设”，要建成通车。

（4）全力推进信访集中调处月活动。

（5）全力推进农村基本医疗保障，城镇职工养老保险，失土农民养老保险等社会保障事业。

（6）高度重视扶贫济困工作，历史上称现在季节足青黄不接的时候，还有因病贫困家庭的救济等事业。

（7）千方百计增强城市排洪能力。

（8）积极创造条件推进轻化投资区民房搬迁。

3、全区党政组织，党员干部必须牢固确定正确政绩观，高度重视基层组织建设，扎实转变工作作风，把人民群众是否真正得实惠作为深入贯彻落实科学发展观的最高工作标准。

今天我就先谈这一些，由于稿纸到我手的时间离今天讲课的时候仅二个工作日，调整修正时间比较紧。因此，我今天谈的一些观点尚来不及与党校教师和办公室同志讨论、辩证，难免会有不够确切的地方，好在今天在座各位都是领导干部，大家共同探讨，敬请提出修正意见，以便把下一批的讲座讲得更好一些。

谢谢大家。

，区管干部学习会上的讲课稿