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—教育管理体制改革的基本框架,
3．促进公办与民办学校的公平竞争
当私营企业能够与国有企业在平等的政策环境中公平竞争时，我们已经没有多少理由不给民办学校以同等的地位和政策待遇了。但由于对民办教育在认识上还存在偏差，导致在政策法规与实际做法上都使民办学校处于不利的地位。
现行法律对于民办学校的法人治理结构有明确的规范，但对于公立学校、特别是转制学校，现有法规却规范乏力。对转制学校，从法人性质到产权界定都不清晰，不仅模糊了公办、民办的界线，而且，由于转制学校利用了公立学校的无形资产（如公立高校中的“国有民办”二级学院），使民办学校处于更加艰难的竞争地位。其实，“允许公立学校转制，使其成为‘国有民办’学校，这是我国在发展民办教育的过程中主要为解决政府经费短缺而采取的一项改革措施，但是这种转制学校的长期存在，是否有利于我国民办教育的健康发展？是否有利于为努力发展和健全社会主义市场经济的我国经济和教育改革提供了一种公平竞争的环境？^答~`案并不是肯定的。”［10］因为转制学校占据着计划经济体制和市场经济体制两方面的好处，不能给教育市场创设一种公平的竞争环境。所以，建议或者将“转制学校彻底转为民营学校”，或者“使公立学校转制为股份制学校”，并“试行非盈利和盈利教育并存的体制”。［11］
注释
［1］［2］戴维.奥斯本，特德.盖布勒.改革政府－企业精神如何改革着公营部门.上海译文出版社.1996.（12）.
［3］中国教育与人力资源问题报告课题组，从人口大国迈向人力资源强国.高等教育出版社.2003.（435）.
［4］杨雪冬.使公共责任机制运转起来.文汇报.2004.4.20.（5）.
［5］王绍光.多元与统一：第三部门的国际比较.中国社会科学季刊.1999.（冬季号）.
［6］赵黎青.中国非盈利部门建设与可持续发展.中国社会科学季刊.1999.（冬季号）.
［7］钟宇平，陆根书.通过体制创新提高效率.黑龙江高教研究.1999.（3）.
［8］刘在洲.理顺政府与高校之间的关系是高等教育管理体制改革的重中之重.黑龙江高教研究.1999.（3）.
［9］中国教育与人力资源问题报告课题组，从人口大国迈向人力资源强国.高等教育出版社.2003.（355，433）.
［10］［11］赵中建.从转制学校看中国学校体制改革.丁钢.中国教育：研究与评论.第1辑.教育科学出版社.2001.（152，154－157）.
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，—教育管理体制改革的基本框架
