社会调查报告（选）

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社会调查报告 

   ——避免昭通发展走入误区 


     昭通古称“朱提”、“乌蒙”，自秦开五尺道后，就成为中原文化传入云南的重要通道，是早期云南文化三大发祥地之一，为我国著名南方丝绸之路的要冲和滇、川、黔三省经济文化交汇重地。西、北与四川省梁山洲、宜宾市毗邻，东与贵州省毕节地区接壤，南与本省曲靖相连，是云南省连接长江经济带的重要门户和云南对内对外开放的重要通道。 

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      而这在乌蒙之滇并作为中国西南交通枢纽的昭通坝子更是一个名副其实的自然资源聚宝盆。昭通处于低纬高原，由于江河切割，山峦重叠，地势悬殊，地形复杂，在水平分布和垂直分布上表现为亚热带和温带多种气候类型。全市地势呈南高北低、中部突起、向东北倾斜的态势，海拔相对高差3773米，立体气候十分突出。中部乌蒙山和五连峰山脉横踞其间，形成一道天然屏障，将全区的自然环境分为南北两大部分，南部降雨量少，积温多，北部经常阴雨蒙蒙、雾气沉沉，日照时数少，致使南北两部分的整个生物群落各具鲜明的特色。由于独特的地理位置和多变的气候类型，使全市内农、林、牧、副、渔五业俱全，粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂12项都能生产，不同的气候类型区，为5业12项提供了赖以生存和发展的条件。也造就了丰富多彩的生物资源，珍、稀、土、特种类繁多。 

   Ö  全市有木本高等植物种类151科470属1025种。国家一级保护植物珙桐在全区10个县（区）50多个地方生长有上万亩；最古老的活化石桫椤树在威信成片生长就达1200亩，具有重要的科研、旅游价值。 

  Ö  竹类资源更为壮观，有60余种，50余万亩竹林遍布全区，仅珍贵筇竹就达20万亩；原始毛竹在彝良境内成片为林，仅彝良海子坪面积就有3.3万亩。竹笋营养丰富，鲜嫩可口，素有山珍佳品之美称，其所产名贵食用菌竹荪享有盛名。经济林木有100多个品种，产品以乌桕、五倍子、桐油、木漆、花椒、白蜡虫居全省之冠。还有水果30余种，尤以苹果、柑桔、樱桃、猕猴桃等见长，产量居全省之首。 

   Ö昭通成矿条件优越，矿产资源丰富，在已发现的33种矿产中，煤、硫储量居全省之首。全市含煤面积5884平方公里，占总面积的26.2％，煤炭预测储量209亿吨，占全省总储量的36.3％，其中探明储量117.54亿吨。昭通盆地是我国南方发现并探明的最大煤田，探明储量80.8亿吨，褐煤品质好，开发条件优越。硫铁矿预测储量14亿吨，探明2.12亿吨，现市内硫磺产量占全省90％以上。银矿探明282.6吨。镁矿资源丰富，品质好，探明储量5599万吨，是生产优质金属镁的好原料。墨玉大理石乌黑无瑕，明亮如镜，独具特色。优质硅矿储量20.33亿吨，SiO2含量98％以上，有害杂质少，是生产高级玻璃、硅铁的好原料。 

  Ö  水能资源富甲全滇，水资源总量138亿立方米，境内金沙江、牛栏江、横江、洒渔河、洛泽诃、以礼河等三江四河的水能蕴藏量2080.4万千瓦，可开发水能1484万千瓦，开发条件优越，淹没损失小。国家在我市金沙江下游规划有向家坝、溪洛渡、白鹤滩三座巨型电站。20xx5年，溪洛渡电站将开工建设。 

  Ö  昭通开发历史悠久，古人创造了灿烂的朱提文化，留下许多名胜古迹，再加上特殊的地形地貌，形成特色鲜明的风景旅游资源。人文景观有: 我国南方丝绸之路的“五尺道”；唐代袁滋奉使云南册封南诏王时题记的“摩岩”；位于湍急江边峭壁的“人悬棺”；大型新石器时代的出土文物遗址；具苏州园林风韵，亭台楼阁与水相映的“清官亭”；爱国将领龙云、卢汉故居及罗炳辉将军的纪念馆等。自然景观有众多瀑布从悬岩峭壁上直泻而下；有与燕子洞、阿卢古洞媲美的石灰岩溶洞“青龙洞”；有垂直落差65米、宽20余米与贵州黄果树瀑布同样壮观的“标水岩”大瀑布；有集瀑布群、美丽壮观的百川挂岩、水帘长廊于一体的“黄连河”自然风景区等等。 

     总之，昭通独特的地理位置和人文风情造就了昭通所独有的资源特点:一是多种类型的土地资源与气候资源的良好结合，利于多种生物繁衍生长，便于农业综合开发。二是丰富的煤炭资源与水能资源同在，适合建立大型能源基地，水火互补。三是丰富的矿产资源与能源良好组合，利于资源的多层次开发利用。四是优美的自然风光，多姿多彩的民族风情和革命历史文化，构成了独特的待开发的旅游资源，开发前景十分广阔。 

     新中国成立后，伴随着共和国前进的步伐，昭通虽然发生了翻天覆地的变化，但是现在昭通的贫穷却是有目共睹的，面对着如此丰富多样的自然资源，昭通的穷实在是个怪现象，有句话说的好“昭通人是坐在金山上要饭”，别忘记这里是一个穷到朱熔基总理都看了落泪的地方。它的穷有历史原因，也有人为原因，在这里我们不去深究，重要的是进入新世纪昭通的路该如何走。 

    在西部大开发中，云南是一个关系全局的关节点，对于全省而言昭通也是这样一个关节点，在这样的历史条件下昭通不能不发展，不得不发展，500万昭通各族儿女，只有紧紧抓住我国加入世贸组织，全面实施西部大开发战略和建立中国——东盟自由贸易区等机遇才能真正实现小康生活。对于昭通这样一个经济欠发达而言，虽然资源丰富，但经济基础薄弱，原始积累不足；资金、技术和人才都相对缺乏，要解决经济发展的“瓶颈”问题，最现实、最有效的途径，就是招商引资，借助外力实现跨越式发展。昭通应在巩固两烟产业的同时，着力培养能源、矿产、绿色食品、天然药物保健品、房地产，旅游等产业。大量引进国内外资金、先进技术、人才和管理经验，与昭通现有的优势生产要素相结合，就能转化为强大的经济发展动力。 

     这是昭通发展的需要，也必将为国内外投资者带来良好的发展商机。昭通以其优越的区位条件、丰富的自然资源、宽松的政策环境，为国内外有识之士到昭通投资兴业提供广阔的发展空间和舞台。招商引资既是市场行为，也有政府作为。经济区投资环境的优劣，直接关系到投资商所投资项目的效益和风险的大小，必然影响投资商的投资决策。好的投资环境本身就是商机，对投资商的投资具有显著的吸引力。如果经济区能将环境打造为投资商施展才华的舞台，成就事业的沃土、温馨生活的家园，那么这个经济区必将呈现出投资商云集、财源滚滚的新局面。因此，建设良好的投资环境，是增强经济区招商吸引力前提条件。 

为了更好地实现招商引资，昭通市政府不断加强组织领导，构建招商引资竞争优势，创造招商引资的品牌，强化管理服务，努力优化经济区投资环境。 

     首先，对于硬环境，加强各种基础设施建设，特别是交通设施方面。截止20xx年底，全市公路拥有量达12492公里，基本形成以国、省道为干道，县、乡、村公路为支线的公路网。国道主干道GZ40昆水公路段，昆明至嵩明50公里高速公路、嵩明至待补高速公路126公里、境内新民至麻柳湾92公里高等级公路已建成通车，市区至各县已实施通县油路。昭通民用机场已于“九五”期间投入使用，内昆铁路建成通车，溪洛渡、向家坝两大电站的建设进入了实施阶段，长江第一港——水富港改扩建工程，国道主干道GZ40，水富——麻柳湾段高速公路即将动工兴建。国家实施西部大开发战略，实现全面建设小康社会的战略目标，昭通交通建设将迎来大发展的机遇期，实现跨越式发展。 

    本世纪头二十年，昭通市交通发展思路： 

    构筑以公路、水路、铁路相结合的“三纵一横”交通主骨架，以高等级化的通县公路、油路（或弹石路）化的通乡公路、畅通化的通村公路为路网，以两港（昭能航空港和水富水运港）19站（铁路6站和公路客货运13站）为枢纽的立体交通新格局。把昭通建成云南省连接川、渝和长江经济带的重要交通枢纽和对内对外开放的通道。 

到2010年，重点是把国道主干道建成全幅或半幅高速公路，把通县公路及6条主要出省通道建成二级或三级公路，3990公里通乡公路的50%实现油路（或弹石路）化、通村公路畅通化。公路总量程达1.41万公里，高等级路面达3000公里。使全市交通紧张的状况得到基本缓解，公路交通对全市国民经济的制约状况得到初步改善。 

到2020年，以昭通市区为中心，把国道主干道（GZ40）建成高速公路，通县公路（571.8公里）及6条主要出省通道（盐筑、巧家、镇毕、镇赫、昭威、威叙公路，合计157公里）建成二级公路，实现通乡公路油路（或弹石路）化，通村公路路面等级化，内外联通络化。公路总里程1.45万公里（乡村公路以上），高速公路达260公里，二级以上公路达800公里。使全市交通状况基本适应全市的国民经济发展的社会需要。 

     其次，昭通还不断加强社会政治，法律，经济，文化，服务，治安环境整治力度，特别是区域环境[整体资源]有了一个统一的整体规划。（见表1） 

      但是昭通的经济发展速度仍显缓慢，发展势头比不上本省其他地区，未能将自然资源充分转化为经济优势，可见，在解决“瓶颈”问题，即招商引资过程中仍存在着不少问题。随着我国加入WTO，需要我们从观念、思路和方法上深刻反思，克服以往工作中的不足，使招高引资工作达到一个新的水平，更好地促进经济区的经济发展。 

  

    回顾招商引资工作的实践，分析一些招商引资工作的问题，普遍存在以下误区： 

    一、重行政推动，轻市场运作 

在招商引资工作中，一些经济区往往较多的是采取行政推动的 

措施，如层层定任务，人人分指标，以及目标责任考核等，而忽视市场运作，因而不同程度地存在政府与企业职能错位，企业“中心”地位不突出；政府投资引导功能停留在项目审批上，缺少对企业专题研究和分类引导；市场机制不灵活，引资渠道不宽；各类中介服务欠发展，市场信息“管道”狭窄等问题，影响了招商引资的实际效果。 

    二、重招商形式，轻项目质量 

    在招高引资工作中，一些经济区只重招商形式，以为推介什么 

项目，投资高就会投资什么项目，不惜投入大量人力、物力和财力，举办一些轰轰烈烈的招商活动，而对招商项目工作，下达任务多，实际指导少，并且普遍存在短期行为，一般是在需要参加或举力某一招商活动时，临时抱佛脚，仓促组织招商项目，致使提供的招商项目资料多数是粗糙、简单，资料不全。在诸多的招商活动中，我们可以看到相当多的招商项目资料，根本就不符合招商要求，有的资料仅有经过县或市政府批准的立项报告批准文件，连英文资料都没有；有的资料虽有招商项目凋研报告或商业计划书和英文资料，但招商项目的分析与论证过程马虎草率，流于形式；有的资料前后矛盾，分析数据缺少必要的市场调研，有的资料甚至是“一纸项目”，数据来源于“拍脑袋”。由于招商项目从内容到形式均不符合投资高的需求，致使招商活动难以取得满意的成效。 

    三、重引“资”，轻引“智” 

    在招商引资工作中，一些经济区对引“资”表现出极大的热情，但对引“智”缺乏充分认识，陷入一种狭隘的招商思维。由于在招商引资中忽视引“智”，致使以往招商引资所引进的项目投资多数是二流、三流技术，缺乏市场的竞争力。 

    四、重政策优惠，轻整体优化 

    在招商引资工作中，一些经济区政府最盛行的就是制订招商优惠政策。认为只要政策优惠，就一定会引来投资商的投资，而忽视环境的整体优化。不是积极地改善投资的基础设施条件，健全投资管理体系，改进投资服务质量，而是频频出台一些招商优惠政策。值得注意的是一些不符合国家政策规定的过分承诺，严重损害了国家和经济区应有的利益。 

    五、重经验，轻创新 

    在商引资工作中，一些经济区在多年实践的基础上确实积累了一些成功的经验，但也变得固步自封，面对招商引资的新形势，在工作方法上仍然自觉和不自觉地搬用那些老“套路”，而忽视工作的创新。由于工作上不能与时俱进，致使招商引资工作在竞争上“日落西山”，逐渐落伍于其他经济区。 

    六、重政治学习，轻业务培训 

    招商引资是我国由计划经济向市场经济转变过程中，按市场导向优化资源配置，加快经济发展的重要手段，也是一项全新的工作。因此，在我国经济运行机制的转变中，经济区加快政治思想教育，推动人们思想的解放、观念的转变，毋庸置疑，这是经济区加快招商引资工作的首要前提。但是，做好招商引资工作，既要有较高的政治思想素质，也要有较强的业务本领，而是思想素质的提高，最终还是通过具体工作来体现。招商引资工作在项目策划与包装、宣传与推介、谈判与签约、管理与服务的运作过程中，具有很强的专业性，如果不懂得招商引资的基本方法，那么在实际工作中，不是力不从心，就是陷入盲动状态。一些经济区、企业由于不注重招商引资的专业知识学习，不及时掌握资本流动的态势，不研究国家政策的走向，在招商引资工作中吞下了不少“若果”，这些例子不胜枚举。 

    七、重新项目开发，轻现有企业的整合 

    在招商引资工作中，一些经济区在招商项目的开发思路上，往往表现出单一性，认为招商项目的开发就是要上新项目，而忽视对现有企业的整合。实际上，资本市场的投资方式多种我样，尤其是在企业并购日趋活跃，证券投资日趋发展的形势下，通过精心整合老企业，更具对外招商性。一些经济区由于只侧重于新项目的开发，忽视老企业整合，结果丧失许多招商引资的极好机会。 

    八、重引进，轻管理 

    在招商引资工作中，一些经济区在招商过程中热情有加，一旦项目引进后，就“变了天”、“换了脸”，企业经营得不到应有的支持。相反，敲诈勒索时发生，弄得企业怨声再道，苦不堪言，有的投资商只得被迫撤资。这一种一头冷的做法，对招商引资的负面影响犹如“釜底抽薪”。 

    九、重项目组织，轻项目调研 

在招商引资工作中，一些经济区招商项目的来源往往是通过下达任务，召开一、二次调研会的形式进行组织，忽视对项目的调研。在招商项目的组织中，由于没有进行深入的调研和监查机制，对基层单位罗列上报的招商项目，究竞是否可行，有多大的招商可能性，心中无数。 

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    十、重招商项目环境建设，轻招商企业的培值 

在招高引资工作中，一些经济区已开始重视投资环境建设，尤其是基础设施建设，采取“筑巢引凤”吸引投资商，这完全是正确的。但对招商企业的培植缺乏认识，在实际工作中，经济区政府对企业的服务往往停留在层面上，表面文章太多，硬性措施太少，难以推出一批有市场潜力的企业参与对外招商。虽然有了好“巢”，因缺少当地好“凤”，结果仍是引“凤”不见“凤”。 ，社会调查报告（选）